Как подать жалобу в ЕСПЧ и не пропустить срок

Когда это нужно

Эта ин­струк­ция пред­на­зна­че­на для че­ло­ве­ка, ко­то­рый ис­чер­пал эф­фек­тив­ные на­ци­о­наль­ные сред­ства защиты и счи­та­ет, что го­су­дар­ство на­ру­ши­ло его права по Кон­вен­ции. ЕСПЧ не пе­ре­смат­ри­ва­ет дело как ещё одна апел­ля­ция и не ис­прав­ля­ет любую ошибку на­ци­о­наль­но­го суда. В жалобе нужно свя­зать кон­крет­ные факты с кон­крет­ны­ми пра­ва­ми по Кон­вен­ции и объ­яс­нить, как со­от­вет­ству­ю­щие доводы за­яв­ля­лись на на­ци­о­наль­ном уровне.

Нач­ни­те с карты дела: все про­из­вод­ства, ин­стан­ции, даты ре­ше­ний, спо­со­бы вру­че­ния и во­про­сы, по­став­лен­ные перед на­ци­о­наль­ны­ми ор­га­на­ми. У разных жалоб могут быть разные ис­то­рии ис­чер­па­ния средств и даже разные ис­ход­ные даты.

Для дела из Киева или Ки­ев­ской об­ла­сти важно за­ра­нее со­брать копии ма­те­ри­а­лов суда и элек­трон­но­го ка­би­не­та. Если части дела у вас нет, без про­мед­ле­ния за­про­си­те её в кан­це­ля­рии: по­лу­че­ние до­пол­ни­тель­ной копии само по себе не пе­ре­но­сит срок ЕСПЧ.

Какой срок или порядок применяется

Статья 35 Кон­вен­ции уста­нав­ли­ва­ет че­ты­рёх­ме­сяч­ный срок со дня окон­ча­тель­но­го ре­ше­ния в про­цес­се ис­чер­па­ния на­ци­о­наль­ных средств защиты. Пра­ви­ло о че­ты­рёх ме­ся­цах при­ме­ня­ет­ся к окон­ча­тель­ным ре­ше­ни­ям от 1 фев­ра­ля 2022 года. Для более ранних дат нужна от­дель­ная оценка пе­ре­ход­ных правил, а не ме­ха­ни­че­ское при­ме­не­ние со­вре­мен­но­го каль­ку­ля­то­ра.

Каль­ку­ля­тор срока об­ра­ще­ния в ЕСПЧ ра­бо­та­ет только после явного под­твер­жде­ния ис­ход­ной даты. Это может быть день огла­ше­ния окон­ча­тель­но­го ре­ше­ния или день, когда за­яви­тель либо его пред­ста­ви­тель по­лу­чил о нём до­ста­точ­ные све­де­ния, если ранее ре­ше­ние было недо­ступ­но. Не вы­би­рай­те ав­то­ма­ти­че­ски более позд­нее вру­че­ние ещё одной копии как новую ис­ход­ную дату. День под­твер­ждён­но­го со­бы­тия ис­клю­ча­ет­ся, но по­след­ний день при­хо­дит­ся на со­от­вет­ству­ю­щее ка­лен­дар­ное число через четыре месяца. Не пе­ре­хо­ди­те сна­ча­ла на сле­ду­ю­щий день, а затем не при­бав­ляй­те четыре месяца: так можно ис­кус­ствен­но по­лу­чить лишний день.

Вы­ход­ные и празд­ни­ки не пе­ре­но­сят срок на по­не­дель­ник. Не ори­ен­ти­руй­тесь на по­ча­со­вой об­рат­ный отсчёт или раз­ни­цу ча­со­вых поясов: юри­ди­че­ски и прак­ти­че­ски без­опас­нее за­вер­шить пакет и от­пра­вить его почтой зна­чи­тель­но за­ра­нее.

Если эф­фек­тив­но­го сред­ства защиты не было, на­ру­ше­ние яв­ля­ет­ся для­щим­ся или за­яви­тель ссы­ла­ет­ся на чрез­вы­чай­ный пе­ре­смотр, стан­дарт­ная фор­му­ла может не по­дой­ти. Такие си­ту­а­ции тре­бу­ют от­дель­но­го ана­ли­за со­бы­тий и прак­ти­ки при­ем­ле­мо­сти. Чрез­вы­чай­ное или дис­кре­ци­он­ное сред­ство не сле­ду­ет счи­тать ав­то­ма­ти­че­ским новым на­ча­лом срока.

Порядок действий

Сна­ча­ла опре­де­ли­те для каждой жалобы статью Кон­вен­ции, факты на­ру­ше­ния и на­ци­о­наль­ное сред­ство, с по­мо­щью ко­то­ро­го этот вопрос дей­стви­тель­но ста­вил­ся. Сверь­те дату огла­ше­ния, вру­че­ния и момент, когда за­яви­тель или пред­ста­ви­тель уже рас­по­ла­гал до­ста­точ­ны­ми све­де­ни­я­ми об окон­ча­тель­ном ре­ше­нии. За­фик­си­руй­те наи­бо­лее раннюю обос­но­ван­ную кон­сер­ва­тив­ную дату и не вы­би­рай­те более позд­нюю копию только потому, что так удоб­нее.

Ска­чай­те ак­ту­аль­ный фор­му­ляр и по­яс­ни­тель­ную за­пис­ку только с офи­ци­аль­ной стра­ни­цы Суда. За­пол­ни­те все при­ме­ни­мые раз­де­лы: све­де­ния о за­яви­те­ле и пред­ста­ви­те­ле, го­су­дар­ство-от­вет­чик, факты, на­ру­ше­ния, ис­чер­па­ние средств, со­блю­де­ние срока, другие меж­ду­на­род­ные про­це­ду­ры и пе­ре­чень при­ло­же­ний. По­ставь­те под­пи­си там, где этого тре­бу­ет фор­му­ляр.

Из­ла­гай­те факты кратко, хро­но­ло­ги­че­ски и са­мо­до­ста­точ­но. Для каждой жалобы на­зо­ви­те статью Кон­вен­ции и объ­яс­ни­те, что именно сделал или не сделал го­су­дар­ствен­ный орган. ЕСПЧ не должен искать ар­гу­мент среди сотен стра­ниц при­ло­же­ний.

При­ло­жи­те чи­та­е­мые копии ре­ше­ний и клю­че­вых до­ка­за­тельств в хро­но­ло­ги­че­ском по­ряд­ке, про­ну­ме­руй­те стра­ни­цы и со­ставь­те пе­ре­чень. Не от­прав­ляй­те ори­ги­на­лы. Про­верь­те все тре­бо­ва­ния Пра­ви­ла 47 и сде­лай­те полную копию пакета до от­прав­ки.

От­правь­те полный под­пи­сан­ный пакет почтой по ак­ту­аль­но­му адресу с офи­ци­аль­ной стра­ни­цы ЕСПЧ. Для меж­ду­на­род­ной от­прав­ки из Киева за­ра­нее уточ­ни­те время приёма в вы­бран­ном от­де­ле­нии, тре­бо­ва­ния к описи и до­ступ­ное от­сле­жи­ва­ние. Со­хра­ни­те кви­тан­цию, опись, данные от­сле­жи­ва­ния и копию пакета; факс или элек­трон­ная почта не за­ме­ня­ют над­ле­жа­щую подачу почтой.

Что проверить перед подачей

Сверь­те на­пи­са­ние имён, адреса, пред­ста­ви­тель­ство, го­су­дар­ство-от­вет­чи­ка, номера дел и все даты. Убе­ди­тесь, что каждая жалоба по су­ще­ству за­яв­ля­лась перед на­ци­о­наль­ны­ми ор­га­на­ми и что в пакете есть под­твер­жда­ю­щее это ре­ше­ние. Если у жалобы был другой про­цес­су­аль­ный путь, не под­ме­няй­те его датами из другой части дела.

Пе­ре­чи­тай­те фор­му­ляр как са­мо­сто­я­тель­ный до­ку­мент: по­ня­тен ли он без пред­по­ло­же­ний, по­сле­до­ва­тель­ны ли факты, ука­за­ны ли кон­крет­ные права и объ­яс­нён ли срок? Про­верь­те ори­ги­наль­ные под­пи­си, все стра­ни­цы, ка­че­ство копий, ну­ме­ра­цию и пе­ре­чень. Не ис­поль­зуй­те степ­лер, ско­ро­сши­ва­тель или другое скреп­ле­ние, ко­то­рое за­труд­ня­ет об­ра­бот­ку пакета.

При при­бли­же­нии срока со­кра­щай­те необя­за­тель­ные дей­ствия, но не тре­бо­ва­ния Пра­ви­ла 47. Пред­ва­ри­тель­ное письмо, факс или непол­ный фор­му­ляр нена­дёж­ны для со­хра­не­ния срока. При этом не ждите справ­ку или по­втор­ную копию, если они не нужны и ожи­да­ние грозит про­пус­ком срока.

Когда стоит обратиться к юристу

Юри­ди­че­ская про­вер­ка осо­бен­но нужна, если неясно, была ли кас­са­ция эф­фек­тив­ным сред­ством, есть несколь­ко про­из­водств или жалоб с раз­ны­ми датами, на­ру­ше­ние могло быть для­щим­ся, на­ци­о­наль­но­го сред­ства фак­ти­че­ски не было, подано за­яв­ле­ние о чрез­вы­чай­ном пе­ре­смот­ре или че­ты­рёх­ме­сяч­ный срок уже близок.

Для за­яви­те­ля из Киева или об­ла­сти по­лез­ная про­вер­ка — это не только ре­дак­ти­ро­ва­ние текста. Нужно со­по­ста­вить фор­му­ляр с на­ци­о­наль­ны­ми ре­ше­ни­я­ми и ма­те­ри­а­ла­ми элек­трон­но­го ка­би­не­та, вос­ста­но­вить хро­но­ло­гию до­ка­за­тельств, про­ве­рить каждую жалобу по Кон­вен­ции и ком­плект для поч­то­вой от­прав­ки. Это не га­ран­ти­ру­ет при­ем­ле­мость или успех в ЕСПЧ, но по­мо­га­ет не по­те­рять жалобу из-за непра­виль­ной даты, непол­но­го фор­му­ля­ра или бес­по­ря­доч­ных при­ло­же­ний.