Как подать запрос на публичную информацию и не пропустить срок ответа

Когда это нужно

Эта ин­струк­ция при­го­дит­ся, если вам нужна копия ре­ше­ния, сметы, до­го­во­ра, пе­реч­ня, ста­ти­сти­ки, про­то­ко­ла, пе­ре­пис­ки или других уже за­фик­си­ро­ван­ных данных, ко­то­ры­ми по закону вла­де­ет орган власти, ком­му­наль­ное учре­жде­ние или другой рас­по­ря­ди­тель. Запрос дает доступ к ин­фор­ма­ции, но не за­ме­ня­ет за­яв­ле­ние об услуге, жалобу на на­ру­ше­ние или тре­бо­ва­ние при­нять новое ре­ше­ние.

Глав­ная ошибка воз­ни­ка­ет еще до от­прав­ки: че­ло­век опи­сы­ва­ет про­бле­му, просит про­ве­сти про­вер­ку и на­зы­ва­ет это ин­фор­ма­ци­он­ным за­про­сом. Если вы хотите, чтобы орган рас­смот­рел факты или со­вер­шил дей­ствие, про­верь­те по­ря­док рас­смот­ре­ния об­ра­ще­ний граж­дан. Прак­ти­че­скую раз­ни­цу можно уви­деть в от­дель­ной ин­струк­ции об об­ра­ще­нии в про­ку­ра­ту­ру: там пред­ме­том яв­ля­ет­ся прось­ба или жалоба, а не доступ к го­то­вым данным.

Для Киева и Ки­ев­ской об­ла­сти опре­де­ляй­те ад­ре­са­та не по бли­жай­ше­му зданию или на­зва­нию в поиске, а по его функ­ции. У го­род­ско­го де­пар­та­мен­та, рай­он­ной го­су­дар­ствен­ной ад­ми­ни­стра­ции, об­ласт­но­го органа и ком­му­наль­но­го пред­при­я­тия могут быть разные до­ку­мен­ты. Непо­сред­ствен­но перед по­да­чей про­верь­те ак­ту­аль­ное на­зва­ние и офи­ци­аль­ный канал на сайте со­от­вет­ству­ю­ще­го органа; в этой пуб­ли­ка­ции не дуб­ли­ру­ют­ся ме­ня­ю­щи­е­ся адреса и часы работы.

Какой срок или порядок действует

Запрос можно подать устно, пись­мен­но или в другой преду­смот­рен­ной за­ко­ном форме, но для кон­тро­ля срока прак­тич­нее иметь текст и под­твер­жде­ние по­лу­че­ния. Ука­жи­те имя или на­име­но­ва­ние за­пра­ши­ва­ю­ще­го, кон­такт для ответа, общее опи­са­ние ин­фор­ма­ции или рек­ви­зи­ты до­ку­мен­та, если они из­вест­ны, а для пись­мен­но­го за­про­са — дату и под­пись. До­ка­зы­вать личный ин­те­рес к ин­фор­ма­ции не нужно.

Общий срок ответа — не позд­нее пяти ра­бо­чих дней со дня по­лу­че­ния. День по­лу­че­ния не вклю­ча­ет­ся, по­это­му отсчет на­чи­на­ет­ся на сле­ду­ю­щий день. Каль­ку­ля­тор срока ответа на ин­фор­ма­ци­он­ный запрос счи­та­ет ра­бо­чие дни по про­зрач­ной модели «по­не­дель­ник–пят­ни­ца» и от­дель­но по­ка­зы­ва­ет пер­во­на­чаль­ный и про­длен­ный пре­де­лы.

Если запрос ка­са­ет­ся боль­шо­го объема ин­фор­ма­ции или тре­бу­ет поиска среди зна­чи­тель­но­го ко­ли­че­ства данных, рас­по­ря­ди­тель может про­длить рас­смот­ре­ние в общей слож­но­сти до 20 ра­бо­чих дней. Это не до­пол­ни­тель­ные 20 дней после первых пяти. О про­дле­нии, его при­чине и новом сроке необ­хо­ди­мо пись­мен­но со­об­щить не позд­нее пер­во­на­чаль­ных пяти ра­бо­чих дней.

Срок в 48 часов при­ме­ня­ет­ся только в слу­ча­ях, уста­нов­лен­ных частью второй статьи 20, в част­но­сти когда ин­фор­ма­ция необ­хо­ди­ма для защиты жизни или сво­бо­ды, ка­са­ет­ся со­сто­я­ния окру­жа­ю­щей среды, аварий, ка­та­строф, опас­ных при­род­ных яв­ле­ний и других прямо преду­смот­рен­ных об­сто­я­тельств. В за­про­се нужно кон­крет­но объ­яс­нить связь с этим ос­но­ва­ни­ем. Для точ­но­го ка­лен­дар­но­го рас­че­та нужны под­твер­жден­ные дата и время по­лу­че­ния; 48 часов — непре­рыв­ный период, а не два ра­бо­чих дня.

Как действовать пошагово

Сна­ча­ла сфор­му­ли­руй­те ре­зуль­тат как пе­ре­чень уже име­ю­щих­ся данных: «предо­ста­вить элек­трон­ную копию ре­ше­ния с при­ло­же­ни­я­ми», «со­об­щить сумму фак­ти­че­ских рас­хо­дов за опре­де­лен­ный пе­ри­од», «предо­ста­вить пе­ре­чень за­клю­чен­ных до­го­во­ров с ука­зан­ны­ми по­ля­ми». Если вы не знаете точ­но­го номера до­ку­мен­та, до­бавь­те из­вест­ные ори­ен­ти­ры для поиска: дату со­бы­тия, тему, период, под­раз­де­ле­ние или сто­ро­ну до­го­во­ра.

Затем про­верь­те рас­по­ря­ди­те­ля. Вы­яс­ни­те, кто создал до­ку­мент, кто по­лу­чил его при осу­ществ­ле­нии пол­но­мо­чий и кто обязан его хра­нить. Сам факт, что орган кон­тро­ли­ру­ет опре­де­лен­ную сферу или на­хо­дит­ся в Киеве, еще не до­ка­зы­ва­ет, что он вла­де­ет кон­крет­ной ин­фор­ма­ци­ей. Если ад­ре­сат не вла­де­ет дан­ны­ми, но знает над­ле­жа­ще­го рас­по­ря­ди­те­ля, закон преду­смат­ри­ва­ет пе­ре­сыл­ку за­про­са с од­но­вре­мен­ным уве­дом­ле­ни­ем за­пра­ши­ва­ю­ще­го.

По­дай­те запрос по офи­ци­аль­но­му каналу и со­хра­ни­те неиз­мен­ную копию. При элек­трон­ной подаче со­хра­ни­те письмо, вло­же­ния, тех­ни­че­ское под­твер­жде­ние и со­об­ще­ние о ре­ги­стра­ции. Для поч­то­во­го от­прав­ле­ния оставь­те кви­тан­цию и опись вло­же­ния; при подаче через кан­це­ля­рию по­лу­чи­те копию со вхо­дя­щей от­мет­кой. Если запрос пе­ре­сла­ли, за­про­си­те или най­ди­те под­твер­жде­ние новой даты по­лу­че­ния над­ле­жа­щим рас­по­ря­ди­те­лем и от­счи­ты­вай­те срок от нее.

Для сроч­но­го за­про­са до­бавь­те от­дель­ный ко­рот­кий абзац с обос­но­ва­ни­ем: ука­жи­те кон­крет­ное ос­но­ва­ние статьи 20, объ­яс­ни­те риск за­держ­ки и связь за­про­шен­ной ин­фор­ма­ции с за­щи­той со­от­вет­ству­ю­ще­го ин­те­ре­са. Само слово «сроч­но», об­ще­ствен­ный ин­те­рес или же­ла­ние по­лу­чить ответ быст­рее ав­то­ма­ти­че­ски не со­зда­ют 48-ча­со­вой срок.

Что проверить перед подачей

Пе­ре­чи­тай­те про­си­тель­ную часть без вступ­ле­ния. Можно ли от­ве­тить на нее копией или вы­пис­кой из уже име­ю­щих­ся данных? По­нят­ны ли период и объем? Не тре­бу­ет ли текст нового пра­во­во­го ана­ли­за, объ­яс­не­ния мо­ти­вов, про­ве­де­ния про­вер­ки или при­ня­тия ре­ше­ния? Если в одном письме сме­ша­ны запрос и жалоба, раз­де­ли­те их на два до­ку­мен­та с раз­ны­ми пред­ме­та­ми и сро­ка­ми.

Не за­пра­ши­вай­те чрез­мер­но ши­ро­кий массив «за все годы», если для вашей цели до­ста­точ­но кон­крет­но­го пе­ри­о­да или вида до­ку­мен­та. Боль­шой объем по­вы­ша­ет риск за­кон­но­го про­дле­ния, рас­хо­дов на ко­пи­ро­ва­ние и недо­по­ни­ма­ния по пред­ме­ту. При этом не сужай­те запрос на­столь­ко, чтобы про­пу­стить при­ло­же­ния, без ко­то­рых ос­нов­ной до­ку­мент невоз­мож­но понять.

После ответа со­по­ставь­те каждый пункт за­про­са с предо­став­лен­ным до­ку­мен­том, от­ка­зом или объ­яс­не­ни­ем. Огра­ни­че­ние до­сту­па не должно сво­дить­ся к общей фор­му­ли­ров­ке «слу­жеб­ная ин­фор­ма­ци­я» или «во­ен­ное по­ло­же­ни­е»: про­ве­ряй­те за­кон­ность и мо­ти­ви­ров­ку при­ме­ни­тель­но к кон­крет­но­му со­дер­жа­нию. Само по себе во­ен­ное по­ло­же­ние не при­оста­нав­ли­ва­ет все сроки и не поз­во­ля­ет ав­то­ма­ти­че­ски иг­но­ри­ро­вать любой запрос.

Если мол­ча­ние или отказ на­ру­ша­ют право, даль­ней­ший по­ря­док за­ви­сит от до­ку­мен­та и цели: жалоба ру­ко­во­ди­те­лю, об­ра­ще­ние к Упол­но­мо­чен­но­му ВРУ по правам че­ло­ве­ка или ад­ми­ни­стра­тив­ный суд. Перед иском про­верь­те способ защиты и срок по ин­струк­ции об об­жа­ло­ва­нии ре­ше­ния органа власти.

Когда стоит обратиться к юристу

Юри­ди­че­ская про­вер­ка по­лез­на, когда несколь­ко ор­га­нов пе­ре­сы­ла­ют запрос друг другу; вместо до­ку­мен­та предо­став­ле­но общее объ­яс­не­ние; часть данных скрыта без по­нят­но­го обос­но­ва­ния; о про­дле­нии со­об­щи­ли поздно или без при­чи­ны; либо сроч­ный доступ необ­хо­дим из-за риска для жизни, сво­бо­ды или без­опас­но­сти.

В си­ту­а­ции в Киеве или Ки­ев­ской об­ла­сти юрист по­мо­жет опре­де­лить фак­ти­че­ско­го вла­дель­ца данных на го­род­ском, рай­он­ном, об­ласт­ном или ком­му­наль­ном уровне, сузить пред­мет без потери важных при­ло­же­ний, за­фик­си­ро­вать про­сроч­ку и вы­брать со­раз­мер­ный способ об­жа­ло­ва­ния. Это осо­бен­но важно, если ин­фор­ма­ция нужна для дру­го­го дела и за­держ­ка влияет на от­дель­ный про­цес­су­аль­ный срок.