Як подати запит на публічну інформацію та не втратити строк відповіді

Коли це потрібно

Ця ін­стру­кція по­трі­бна, якщо вам не­об­хі­дна копія рі­ше­н­ня, ко­што­ри­су, до­го­во­ру, пе­ре­лі­ку, ста­ти­сти­ки, про­то­ко­лу, ли­сту­ва­н­ня або інших уже за­фі­ксо­ва­них даних, якими во­ло­діє орган влади, ко­му­наль­на уста­но­ва чи інший роз­по­ря­дник за за­ко­ном. Запит дає доступ до ін­фор­ма­ції; він не за­мі­нює заяву про по­слу­гу, скаргу на по­ру­ше­н­ня або вимогу ухва­ли­ти нове рі­ше­н­ня.

Го­лов­на по­мил­ка ви­ни­кає ще до від­прав­ле­н­ня: людина описує про­бле­му, про­сить про­ве­сти пе­ре­вір­ку й на­зи­ває це ін­фор­ма­цій­ним за­пи­том. Якщо вам по­трі­бно, щоб орган роз­гля­нув факти або вчинив дію, пе­ре­вір­те режим звер­не­н­ня гро­ма­дян. Пра­кти­чну рі­зни­цю можна по­ба­чи­ти в окре­мій ін­стру­кції про звер­не­н­ня до про­ку­ра­ту­ри: там пре­дме­том є про­ха­н­ня чи скарга, а не доступ до го­то­вих даних.

Для Києва та Ки­їв­ської обла­сті ви­зна­чай­те адре­са­та не за най­ближ­чою бу­дів­лею або назвою в пошуку, а за фун­кці­єю. Мі­ський де­пар­та­мент, ра­йон­на дер­жав­на адмі­ні­стра­ція, обла­сний орган і ко­му­наль­не під­при­єм­ство можуть мати різні набори до­ку­мен­тів. Акту­аль­ну назву та офі­цій­ний канал пе­ре­ві­ряй­те на сайті кон­кре­тно­го органу без­по­се­ре­дньо перед по­да­н­ням; ця пу­блі­ка­ція не дублює мін­ли­ві адреси й години роботи.

Який строк або порядок діє

Запит можна подати в усній, пи­сьмо­вій чи іншій пе­ред­ба­че­ній за­ко­ном формі, але для кон­тро­лю строку пра­кти­чні­ше мати текст і доказ отри­ма­н­ня. За­зна­чте імʼя або най­ме­ну­ва­н­ня за­пи­ту­ва­ча, кон­такт для від­по­віді, за­галь­ний опис ін­фор­ма­ції чи ре­кві­зи­ти до­ку­мен­та, якщо вони відомі, а для пи­сьмо­во­го запиту — дату й підпис. Не по­трі­бно до­во­ди­ти осо­би­стий ін­те­рес до ін­фор­ма­ції.

За­галь­ний строк від­по­віді — не пі­зні­ше пʼяти ро­бо­чих днів від дня отри­ма­н­ня. День отри­ма­н­ня не вклю­ча­є­ться, тому ка­лен­дар по­чи­на­є­ться на­сту­пно­го дня. Каль­ку­ля­тор строку від­по­віді на ін­фор­ма­цій­ний запит рахує робочі дні за про­зо­рою мо­де­л­лю по­не­ді­лок–пʼя­тни­ця та окремо по­ка­зує пер­ві­сну й про­дов­же­ну межі.

Якщо запит охо­плює ве­ли­кий обсяг ін­фор­ма­ції або по­тре­бує пошуку серед зна­чної кіль­ко­сті даних, роз­по­ря­дник може про­дов­жи­ти роз­гляд за­га­лом до 20 ро­бо­чих днів. Це не до­да­тко­ві 20 днів після перших пʼяти. Про про­дов­же­н­ня, його при­чи­ну та новий строк мають по­ві­до­ми­ти пи­сьмо­во не пі­зні­ше пер­ві­сних пʼяти ро­бо­чих днів.

Строк 48 годин за­сто­со­ву­є­ться лише до ви­зна­че­них ча­сти­ною другою статті 20 ви­пад­ків, зокре­ма коли ін­фор­ма­ція не­об­хі­дна для за­хи­сту життя чи сво­бо­ди, сто­су­є­ться стану дов­кі­л­ля, аварій, ка­та­строф, не­без­пе­чних при­ро­дних явищ та інших прямо пе­ред­ба­че­них об­ста­вин. У запиті треба кон­кре­тно по­ясни­ти звʼя­зок із цією під­ста­вою. Для то­чно­го ка­лен­да­ря по­трі­бні під­твер­дже­ні дата й час отри­ма­н­ня; 48 годин є без­пе­рерв­ним про­між­ком, а не двома ро­бо­чи­ми днями.

Як діяти покроково

Спо­ча­тку сфор­му­люй­те ре­зуль­тат як пе­ре­лік уже на­яв­них даних: «на­да­ти еле­ктрон­ну копію рі­ше­н­ня з до­да­тка­ми», «по­ві­до­ми­ти суму фа­кти­чних ви­да­тків за ви­зна­че­ний пе­рі­о­д», «на­да­ти пе­ре­лік укла­де­них до­го­во­рів із за­зна­че­ни­ми по­ля­ми». Якщо ви не знаєте то­чно­го номера до­ку­мен­та, до­дай­те відомі по­шу­ко­ві ознаки — дату події, тему, період, під­роз­діл або сто­ро­ну до­го­во­ру.

Потім пе­ре­вір­те роз­по­ря­дни­ка. За­пи­тай­те себе, хто ство­рив до­ку­мент, хто його отри­мав під час ви­ко­на­н­ня пов­но­ва­жень і хто зо­бо­вʼя­за­ний його збе­рі­га­ти. Сам факт, що орган кон­тро­лює певну сферу або зна­хо­ди­ться у Києві, ще не до­во­дить во­ло­ді­н­ня кон­кре­тною ін­фор­ма­ці­єю. Якщо адре­сат не во­ло­діє даними, але знає на­ле­жно­го роз­по­ря­дни­ка, закон пе­ред­ба­чає пе­ре­си­ла­н­ня запиту з одно­ча­сним по­ві­дом­ле­н­ням за­пи­ту­ва­ча.

По­дай­те запит через офі­цій­ний канал і збе­ре­жіть не­змін­ну копію. Для еле­ктрон­но­го по­да­н­ня за­ли­ште лист, вкла­де­н­ня, те­хні­чне під­твер­дже­н­ня та від­по­відь про ре­є­стра­цію. Для пошти збе­ре­жіть кви­тан­цію й опис вкла­де­н­ня; для кан­це­ля­рії — копію з вхі­дною від­мі­ткою. Якщо запит пе­ре­сла­ли, по­про­сіть або зна­йдіть під­твер­дже­н­ня нової дати отри­ма­н­ня на­ле­жним роз­по­ря­дни­ком і ра­хуй­те строк уже від неї.

У разі тер­мі­но­во­го запиту ви­не­сіть об­ґрун­ту­ва­н­ня в окре­мий ко­ро­ткий абзац: на­звіть кон­кре­тну під­ста­ву статті 20, по­ясніть ризик за­трим­ки та звʼя­зок за­пи­ту­ва­ної ін­фор­ма­ції із за­хи­стом від­по­від­но­го ін­те­ре­су. Саме слово «тер­мі­но­во», су­спіль­на ці­ка­вість або ба­жа­н­ня отри­ма­ти від­по­відь швидше не ство­рю­ють 48-го­дин­но­го режиму ав­то­ма­ти­чно.

Що перевірити перед поданням

Пе­ре­чи­тай­те про­халь­ну ча­сти­ну без вступу. Чи можна від­по­ві­сти на неї копією або ви­тя­гом з уже на­яв­них даних? Чи зро­зумі­лий період і обсяг? Чи не ви­ма­гає текст нового пра­во­во­го ана­лі­зу, по­ясне­н­ня мо­ти­вів, про­ве­де­н­ня пе­ре­вір­ки або прийня­т­тя рі­ше­н­ня? Якщо в одному листі змі­ша­ні запит і скарга, роз­ді­літь їх на два до­ку­мен­ти з рі­зни­ми пре­дме­та­ми та стро­ка­ми.

Не про­сіть на­дмір­но ши­ро­кий масив «за всі роки», якщо для вашої мети до­ста­тній кон­кре­тний період або вид до­ку­мен­та. Ве­ли­кий обсяг під­ви­щує ризик за­кон­но­го про­дов­же­н­ня, витрат на ко­пі­ю­ва­н­ня та не­по­ро­зу­мі­н­ня щодо пре­дме­та. Во­дно­час не зву­жуй­те запит на­стіль­ки, щоб він пропу­стив до­да­тки, без яких основ­ний до­ку­мент не­мо­жли­во зро­зу­мі­ти.

Після від­по­віді зі­став­те кожен пункт запиту з на­да­ним до­ку­мен­том, від­мо­вою або по­ясне­н­ням. Обме­же­н­ня до­сту­пу не по­вин­но зво­ди­ти­ся до за­галь­ної назви «слу­жбо­ва ін­фор­ма­ці­я» чи «во­єн­ний стан»: оці­нюй­те за­кон­ність і мо­ти­ву­ва­н­ня щодо кон­кре­тно­го змісту. Во­єн­ний стан сам по собі не ста­вить усі строки на паузу та не до­зво­ляє ав­то­ма­ти­чно не від­по­від­а­ти на будь-який запит.

Якщо мов­ча­н­ня або від­мо­ва по­ру­шу­ють право, подаль­ший мар­шрут за­ле­жить від до­ку­мен­та й мети: скарга ке­рів­ни­ку, звер­не­н­ня до Упов­но­ва­же­но­го ВРУ з прав людини або адмі­ні­стра­тив­ний суд. Перед по­зо­вом пе­ре­вір­те спосіб за­хи­сту й строк за ін­стру­кці­єю про оскар­же­н­ня рі­ше­н­ня органу влади.

Коли варто звернутися до юриста

Юри­ди­чна пе­ре­вір­ка ко­ри­сна, коли кілька ор­га­нів пе­ре­си­ла­ють запит один одному; від­по­відь під­мі­няє до­ку­мент за­галь­ним по­ясне­н­ням; ча­сти­ну даних при­хо­ва­но без зро­зумі­ло­го мо­ти­ву­ва­н­ня; про­дов­же­н­ня на­ді­сла­но пізно або без при­чи­ни; чи по­трі­бен тер­мі­но­вий доступ через ризик для життя, сво­бо­ди або без­пе­ки.

Для си­ту­а­ції у Києві чи Ки­їв­ській обла­сті юрист може до­по­мог­ти ви­зна­чи­ти фа­кти­чно­го вла­сни­ка даних між мі­ським, ра­йон­ним, обла­сним і ко­му­наль­ним рів­ня­ми, зву­зи­ти пре­дмет без втрати ва­жли­вих до­да­тків, за­фі­ксу­ва­ти про­стро­че­н­ня та обрати про­пор­цій­ний спосіб оскар­же­н­ня. Це осо­бли­во ва­жли­во, якщо ін­фор­ма­ція по­трі­бна для іншої справи й за­трим­ка впли­ває на окре­мий про­це­су­аль­ний строк.